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北京4月10日电（记者徐博、季小波）人力资源和社会保障部10日发布消息称，人社部4月至5月将联合58同城、前程无忧、智联招聘等企业，在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等五省联合招聘。人社部相关负责人说，联合招聘旨在通过整合社会招聘和用工信息，筛选出一批工作岗位，组织企业集中开展现场招聘活动，帮助东北等困难地区去产能中失业人员和高校毕业生就业，帮助长期停产停工企业职工获得转岗就业信息。据介绍，每省将举办两场现场招聘活动，覆盖省会城市、去产能任务重地区和资源枯竭型城市。太原4月10日电（记者王飞航）有“大红本”无“小土地证”，该如何办理不动产证？山西省近日规定，购房人可凭原先取得的房屋所有权证书申请办理不动产登记，不动产登记机构应按照“先行登记、并行完善”的原则予以受理。“小土地证”全称为《城镇居民个人住房土地使用证》，是指居民每套楼房在一宗地内相应分摊的土地面积领取的国有土地使用证。过去，人们购买一套住房，不仅要领《房屋产权证》，还要领“小土地证”。不动产权证书颁发后，将土地证、房产证合二为一。山西省国土资源厅有关负责人介绍，对于土地权属来源合法，因原开发建设单位未及时申请办理国有土地使用权初始登记的，不动产登记机构可依据新的不动产统一登记规定，按程序办理不动产产权证书或不动产登记证明，不再办理土地使用权首次登记。此外，对于房屋建设单位在国有建设用地开发中，存在用地手续不全、擅自改变用途、未按要求缴纳相关税费等情形而未办理国有土地使用权登记的，不动产登记机构应受理。登记时，应将上述情况书面告知当事人，在不动产登记证上对房屋、土地的信息分别记载，并在附记栏内予以注记。“上述规定仅限于国有土地，集体土地不包括在内，‘小产权房’不能进行登记。”山西省不动产登记中心主任王润莲说，“考虑到购房人属善意取得方，并不具备鉴别其房屋所占用土地手续是否完善的能力，此项政策只针对个人住宅或小业主，不包括开发商等企业。”□ 原有单一私募证券管理人身份在新规下不能参与一级市场私募股权投资，必须再通过注册多家私募基金管理人等方式适应新规□ 私募基金登记备案制度减少了利用管理人备案资质炒壳、卖壳等行为，从长远看规范了行业健康发展最近，私募基金行业再度掀起“炒壳热”。有媒体报道，北京、深圳等地某些私募管理人的壳价格在50万元至100万元之间，有的“倒爷”更是推出注册、备案私募管理人的一条龙服务，俨然已形成灰色私募“代办”市场。尽管监管层反复强调私募基金实行登记备案制，不是审批、不是牌照、不需要壳资源，更没有炒作必要性，但仍有不少投机分子痴迷牌照，其中原因是什么？炒壳热将带来哪些影响？2014年初，中国证券投资基金业协会发布实施《私募投资基金管理人登记和基金备案办法(试行)》，以登记备案为标志的私募基金行业迈入规范发展阶段。在备案制推出的前2年时间里，私募基金管理人、备案产品数量呈几何数量增长。然而，在私募行业快速发展的背后，一些涉及非法集资、自融资、非法担保等问题的“伪私募”出现，尤其是炒作所谓的私募壳资源，给行业发展带来了诸多问题。为规范私募基金健康有序发展，中国证监会、基金业协会等部门先后发布多个有关完善私募外包服务、风控管理、投资范围、登记备案、销售服务等方面的行业规则文件。今年3月31日发布的《私募基金登记备案相关问题解答(十三)》明确要求，同一私募基金管理人不可兼营多种类型的私募基金管理业务。一个私募基金管理人，只能登记一类机构业务类型，只能备案同一业务类型的私募基金，只能从事一种类型的私募基金管理业务。西藏银帆投资管理有限公司投资副总监毛晋楠认为，新规意味着私募机构不得兼营一、二级业务，意在防止私募股权基金在利益驱动下将资金转移到一级市场或股权投资领域。新规还将督促各类私募管理人专注于自己擅长的领域，有利于私募基金行业的长远发展。格上理财研究员徐丽认为，私募再掀炒壳热，主要原因是按照基金业协会相关要求，同一私募机构不得兼营多种类型私募基金，那些意在发展私募证券、私募股权等多类型产品线，但仅备案一种私募管理人身份的机构，需要成立或找到另一个或多个合适的私募管理人身份，以适应新规要求。例如，原有的单一私募证券管理人身份在新规下仅能在二级市场交易，不能参与一级市场私募股权投资和期货市场投资。这类私募基金必须再通过注册多家相互独立的私募基金管理人等方式适应新规则，客观上给私募壳资源带来了短期增量市场。这并非私募壳资源首次走俏。3月份以来，由于备案制收紧等因素，也曾出现过部分“僵尸”私募被强制注销、私募壳资源走俏、少数人炒壳卖壳等行为。2月份基金业协会发布《关于进一步规范私募基金管理人登记若干事项的公告》，抬高私募监管门槛，也有私募管理人因为不合规被强制注销。目前，存量私募管理人的数量与末相比下降了26.79%，私募基金数量和实缴规模分别增长了102.15%和111.11%。中国证券投资基金业协会副会长张小艾认为，私募基金登记备案制度是符合我国私募行业发展要求的“供给侧”制度创新，充分激发了私募基金行业的发展活力和专业人士的创业激情，减少了利用管理人备案资质炒壳、卖壳等行为，从长远看规范了行业健康发展。“炒壳热主要是满足短期政策影响下部分管理人的需要，如果不是急需，一般申请私募备案资格都可通过正常流程注册。”徐丽认为，今年以来，广州、郑州多地已陆续放开投资类企业注册。因此，重新注册、成立和备案一个新的管理人身份并非难事。长期看，私募管理人注册登记备案将越来越便利，炒壳卖壳的行为不可持续。（记者 周琳）

年初基建投资淡季快增，老套路又来了吗投资增速尚理性，更需精准有效制图：蔡华伟春季是基建工程项目开工的传统淡季，然而，今年1—2月全国基建投资增速达27.3%，比去年同期加快12.3个百分点。淡季如此快增，有人发出疑问：加码投资稳增长的老套路是不是又来了？甚至还有人提出：是不是又要搞强刺激了？投资又要加码了？今年9%左右的投资增速合理，会跟GDP增长一样呈现“L”形略向下倾斜的走势《关于国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，精准扩大有效投资，全社会固定资产投资预期增长9%左右。这个增速，高不高？“9%左右是比较理性的，其中多数省份还下调了全年固定资产投资增长目标，这与投资拉动作用减弱、消费拉动作用增强的经济结构优化形势相契合。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成分析，全社会固定资产投资增长7.9%，扣除价格因素实际增长8.6%，从年初情况来判断，今年固定资产投资价格会结束去年的下降趋势保持上涨，9%的预期增速扣除价格因素，实际增长可能会低于去年的8.6%。“整体来看，今年的投资增长会跟GDP增长一样，呈现‘L’形略向下倾斜的走势。”潘建成说。虽然年初不少经济数据初现企稳回暖迹象，但经济下行压力仍然不可小觑。保持合理的固定资产投资增速，有很强的现实必要性。先看拉动经济增长的三驾马车。今年外贸出口增速继续承压；消费逐渐挑大梁，但1—2月，社会消费品零售总额仅增9.5%，11年来首次跌破10%；积极扩大有效投资还是经济稳中有进的重要支柱。潘建成分析，全国固定资产投资增速如果降到9%之下，那6.5%左右的经济增长率有可能维持不住。再看固定资产投资内部。业内专家较为一致地判断认为，虽然1—2月制造业、房地产和基建三大领域的投资增速全面回升，但楼市调控升级，今年房地产投资增速很可能会回调；制造业投资受去产能政策影响以及民企投资信心需要逐步恢复，增速很难大幅走高；基础设施投资还将挑大梁。1—2月，“十三五”规划重大项目和PPP项目加速落地，基础设施投资占全部投资的比重就达到了20.1%，比去年同期提高2.9个百分点。这也较好解释了为什么基建投资年初淡季不淡。保持合理的固定资产投资增速，有很强的现实合理性。国家发改委投资研究所研究员刘立峰以基础设施投资为例分析，当前，我国许多基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，依然是经济社会发展的薄弱环节。当下积极扩大基础设施有效投资，一举多得：成本低，可扩大市场有效需求，同时还可缓解钢铁、水泥等产业的产能过剩。刘立峰认为，的投资增长前景并不是太乐观，月度增长率不排除出现波动下行的局面，对此需要保持定力。“因为随着制造业投资更多转向高新技术产业，新兴服务业投资比例上升，投资增长的质量和效益会上升。精准有效的投资即使增速稍低一些，也能产生更好的投资效果。”投资如何更有效？发挥市场机制决定性作用，着眼补短板、增后劲，精准发力大水漫灌、拍脑袋决策、大干快上、一哄而上……各种投资“综合征”广为诟病。今年的《政府工作报告》提出，积极扩大有效投资。刘立峰认为，当前我国仍然需要发挥投资的关键作用，但前提必须是高质量的有效投资。潘建成提醒，在供给侧结构性改革深入推进的当下，投资不能穿新鞋走老路，过分追求规模和速度，而要强调有效供给、精准供给，全社会投资特别是政府投资要加强可行性研究，完善投资决策机制，尽量避免重复、盲目和低水平投资。“很多投资出现的问题，都跟没有处理好短期和长期之间的关系密切相关。”刘立峰说，有效投资要处理好这对关系，从目标指向来看，短期稳增长是第一位的，长期来看，促改革、调结构、惠民生、防风险同样重要，要加快改革和创新的步伐，推进经济社会可持续发展。新形势下，投资如何更精准有效？机制上，核心是要更好处理政府和市场的关系，真正发挥市场机制在投资过程中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。投资的过程，也是配置资源要素的过程。“要尽可能多地运用市场机制来主导投资过程，从而切实提高投资效率。”潘建成表示，政府要坚守边界，市场机制能充分发挥作用的投资领域，政府都要“冷静地向后退一退”。“即使是很多政府主导投资的公共基础设施、公共服务、民生工程等领域，也要更好发挥市场机制的作用。”刘立峰说，社会资本特别是民营资本具有创新性、职业性和灵活性优势，促进公私合作投资，可以更好发挥市场机制的长处，更好保证项目在技术和经济上的可行性，实现投向精准、质量提高。投向上，核心要着眼补短板、增后劲，精准发力。“脱贫攻坚、农业、水利等都是全面建成小康社会的短板，也是下一步政府扩大有效投资的重点领域。”刘立峰举例，我国广大贫困地区特别是集中连片特困地区交通等基础设施仍然滞后，要尽快投资布局，促进互连互通，尽快突破脱贫瓶颈。创新能力建设事关我国经济行稳致远的后劲。潘建成认为，下一步国家要加大科技人才培养、基础研究、科技储备等前瞻性投资，同时也要加快培育“不容忍山寨、宽容失败”的创新文化培育，“软硬投资双管齐下，创新驱动才能更为强劲。”产业投资方向上，潘建成建议重点研究消费升级趋势和新技术革命发展趋势。近年来，我国旅游、健康、养老等服务性消费快速增长，潜力很大，加大这些方向的投资，可以更好满足人民群众日益升级的需求。加大生物科技、“互联网+”、新材料等领域的投资，可以充分享受新技术革命带来的发展红利。哪些问题要注意？防止PPP模式被异化、泛化应用，控制地方政府债务风险，民间投资仍需巩固回升势头精准扩大有效投资，需要解决的问题也不少，其中完善PPP模式、控制地方政府债务风险、更好激发民间投资活力等，都是绕不过去的坎。各地在部署重大项目投资计划中，均提出要大力推广PPP模式。去年底与年初相比，PPP项目落地的数量、投资规模都增长了4倍多。加速落地的同时，记者采访发现，一些倾向性、苗头性问题亟待解决。防范PPP模式被泛化应用的风险。个别PPP项目企业只需提供资金，后续的施工、运营等都可以甩手不管；一些项目没有稳定的现金流、没有明晰的商业模式，也被推行PPP模式。“即使在PPP应用最为成熟的英国，采用PPP模式的项目投资也只有公共项目的20%，并非所有的项目都适用PPP。”刘立峰提醒，需要综合考虑采取PPP模式是否真正物有所值，政府中长期财力承受能力如何，以及项目对提升公共服务效率的作用，把握好PPP实施节奏，不能一哄而上。防范PPP模式被异化应用的风险。一些地方以PPP之名行政府变相融资之实。去年6月底，国家审计署公布审计报告，抽查发现，四个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。而《政府投资基金暂行管理办法》明确规定，政府不得回购其他出资人的投资本金，不得承诺最低收益。对此，财政部PPP中心主任焦小平介绍，财政部正在采取多项措施加以规范。防范地方政府债务上升的风险。新预算法生效，地方政府除了发行债券不能以其他任何方式举债。为破解投资资金难题，一些地方采取了一系列应对措施，比如放松对地方政府融资平台借款的部分限制，扩大PPP模式使用规模和适用范围，设立产业引导基金等，但一些操作方式会使地方政府债务风险上升。一位金融界人士告诉记者，表面上，地方政府通过融资平台举债行不通了，但实际上一些银行、信托、基金等机构在借钱给地方融资平台时，地方政府仍然出面为融资平台出具担保函、承诺函等，违规提供“服务”。一些地方PPP项目基金明股实债，以财政资金作为风险兜底的劣后资金，实质上这也是地方政府变相举债。民间投资仍需巩固触底回升的势头。民间投资约占全社会固定资产投资的六成，去年仅增长3.2%，较之前的两位数增速回落不小，引发广泛关注。为提振民企投资，党中央、国务院高度重视，先后采取了一系列政策措施。政策效应逐步显现。去年8月之后，民间投资增速就开始止跌回稳，今年1—2月同比增长6.7%，增速创11个月新高。刘立峰认为，民间投资增长还可能波动，下一步要针对民间投资增长乏力背后的深层次原因，进一步推进改革，完善投资环境，加强产权和利益保护，放宽投资准入，拓展民企发展空间，用切实的行动让民营企业家稳定预期，增强信心，促进民间投资持续增长。（记者 顾仲阳） 海口4月10日电（记者罗江）海南省今年将降低农业产业扶贫中的散种、散养比例，本年度实施的扶贫项目中，采取产业化、组织化帮扶的比例将不低于50%。这是记者10日从海南省扶贫开发工作会议上了解到的。据介绍，海南去年整合投入特色产业资金12.6亿元，实施项目1151个，重点扶持贫困人口种植热带瓜果菜、热带经济作物，养殖本地优质畜禽。发动畜牧企业与1.4万贫困户签订包销合同，保底回购畜禽467万头（只），占扶贫种苗发放总量的85.4%。但一些地方产业扶贫项目主要集中在传统种养产业，品种单一、效益不高。此外，帮扶方式以散种散养为主，产业规模小、投入成本高、技术支撑弱、抗风险能力差，专业大户、致富能人和龙头企业的带动作用发挥不够。海南提出，今年要通过发展农业特色产业带动14万贫困人口实现稳定脱贫。每个市县选择3至5个主导扶贫产业，发展适度规模经营，避免同质化竞争。努力降低散种散养比例，度扶贫项目实行产业化、组织化帮扶的比例不低于50%。各市县充分发挥龙头企业、农民合作社、致富带头人的作用，完善利益连接机制，带动贫困户发展产业。推动贫困户以土地或扶贫资金入股，把资源变资产、资金变股金、贫困户变股民，调动贫困户参与规模化、产业发展的积极性，提高抗风险能力。海南今年还将新建203个贫困村电商服务站，推动今年计划脱贫出列的117个贫困村各建立一个电商服务站，加强上线农产品标准化建设，提高商品化率。上海4月10日电（记者 周蕊）上海市人力资源社会保障局就业促进中心日前发布的《上海市民创业状况调查报告》显示，，上海16-35周岁青年的创业活动率为12.4%，每8名青年中就有1名是创业者。上海市民整体创业活动率为11.9%，较的11.5%提高了0.4个百分点，得益于“大众创业、万众创新”，这一数据近年来呈现出攀升的趋势。上海工商行政管理部门统计数据显示，截至底，全市私营企业、个体工商户、农民专业合作社的总数约为193.2万家，相比的170.7万家，也呈现出持续上升的趋势。，上海16-35周岁青年的创业活动率为12.4%，每8名青年中就有1名是创业者，较也略有提升。青年创业活动率的提升，主要得益于创新创业教育在高校的普及化、社会对创业的宽容失败氛围加强以及政府的一系列政策带动等。在“创业带动就业”方面，上海的每名创业者平均可以创造8.8个就业机会，较8.2个就业机会略有提升，创业带动就业的倍增效应持续增强。

港珠澳大桥珠海连接线拱北隧道全隧贯通了！跟大桥通车又近了一大步！4月10日上午10点30分，拱北隧道全隧贯通仪式正式开始，仪式在21米深的隧道最底层进行。南粤交通董事长职雨风宣布：港珠澳大桥珠海连接线拱北隧道全线贯通！珠海市副市长张宜生在致辞中表示，拱北隧道贯通标志着珠海交通再上台阶。珠海将全力保障珠海连接线后面的建设，保证连接线顺利通车。珠海连接线是港珠澳大桥的重要组成部分，拱北隧道是项目的关键控制性工程。拱北隧道全长2741米，由海中隧道和城市地下隧道组成。这是世界首座采用该工法施作的双层公路隧道，其管幕长度和冻结规模均创造了业内新纪录。拱北隧道全隧贯通，为大桥年底通车迈出了最坚实的一步！向港珠澳大桥的建设者们致敬！央视曝出了港珠澳大桥的通车时间：底前具备通车条件！小编大胆预测通车时间：2017.12.20澳门回归18周年李克强总理十分关心大桥的建设，10月11日首次踏足澳门，他专程前往视察建设进度。请总理放心！请粤港澳三地人民放心！请全国人民放心！港珠澳大桥定将按时顺利通车！ 太原4月10日电（记者王飞航）有“大红本”无“小土地证”，该如何办理不动产证？山西省近日规定，购房人可凭原先取得的房屋所有权证书申请办理不动产登记，不动产登记机构应按照“先行登记、并行完善”的原则予以受理。“小土地证”全称为《城镇居民个人住房土地使用证》，是指居民每套楼房在一宗地内相应分摊的土地面积领取的国有土地使用证。过去，人们购买一套住房，不仅要领《房屋产权证》，还要领“小土地证”。不动产权证书颁发后，将土地证、房产证合二为一。山西省国土资源厅有关负责人介绍，对于土地权属来源合法，因原开发建设单位未及时申请办理国有土地使用权初始登记的，不动产登记机构可依据新的不动产统一登记规定，按程序办理不动产产权证书或不动产登记证明，不再办理土地使用权首次登记。此外，对于房屋建设单位在国有建设用地开发中，存在用地手续不全、擅自改变用途、未按要求缴纳相关税费等情形而未办理国有土地使用权登记的，不动产登记机构应受理。登记时，应将上述情况书面告知当事人，在不动产登记证上对房屋、土地的信息分别记载，并在附记栏内予以注记。“上述规定仅限于国有土地，集体土地不包括在内，‘小产权房’不能进行登记。”山西省不动产登记中心主任王润莲说，“考虑到购房人属善意取得方，并不具备鉴别其房屋所占用土地手续是否完善的能力，此项政策只针对个人住宅或小业主，不包括开发商等企业。”武汉4月10日电（记者喻珮）今年湖北将着眼“长江大保护”，开展“一园两水四行业”专项执法行动。预计年底前，完成全省地级以上城市集中式饮用水水源地整治任务。湖北拥有长江岸线1061公里。近年，随着经济高速发展，废污水排放总量迅速增加，长江水受到污染，武汉、重庆、南京等地饮用水源安全问题突出。湖北省环境监察总队总队长蒋茂芳介绍说，湖北开展长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动，对全省36个地级及以上城市集中式饮用水源地进行了集中排查。排查共发现19个水源地保护区内存在各类环境问题62个。聚焦“长江大保护”，湖北还开展了多项执法检查，包括开展长江暗查暗访活动，发现环境污染或生态环境破坏问题113个；开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动，清理清查沿江企业366家；开展长江流域湖北段企业排放情况专项督查，清理排查长江湖北段255个入江排污口。蒋茂芳称，下一阶段湖北将开展“一园两水四行业”专项执法行动，即省级以上工业园区（工业聚集区）专项集中整治；县级以上城市集中式饮用水水源地和地下水环境保护执法；化工、玻璃、陶瓷、畜禽养殖行业专项执法行动。蒋茂芳说，今年，湖北还将逐一摸清133个省级以上工业园区环境保护现状，督促全省所有工业集聚区按规定建成污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，并与环保部门联网。

北京4月10日电中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合新闻公报（4月10日，北京）一、应中华人民共和国主席习近平邀请，缅甸联邦共和国总统吴廷觉于4月6日至11日对中国进行国事访问。访问期间，国家主席习近平同吴廷觉总统举行了会谈。国务院总理李克强、全国人大常委会委员长张德江分别会见了吴廷觉总统。双方就巩固中缅传统友谊、深化两国全面战略合作深入交换意见，达成广泛共识。二、双方就中缅传统友好合作关系交换了意见，高度评价两国胞波情谊，一致认为，建交67年来，两国始终秉持和平共处五项原则，推动双边关系取得长足发展，为两国人民带来了实实在在的利益。三、双方重申将继续奉行睦邻友好政策，坚持从战略高度和长远角度出发，以两国人民根本利益为重，推动中缅全面战略合作伙伴关系不断取得新进展。四、双方同意，继续保持高层互访势头和多边场合接触，扩大各层级友好往来，加强战略沟通，深化治国理政经验交流。五、缅方支持“一带一路”倡议，支持中方办好“一带一路”国际合作高峰论坛。六、双方将继续发挥好经贸联合委员会、农业合作委员会、电力合作委员会等政府间合作机制作用，加强经贸、农业、电力、交通、产能等各领域互利合作，促进共同发展，惠及两国民众。七、中方支持缅甸走符合本国国情的发展道路，稳步推进政治转型，赞赏缅甸政府为发展经济、改善民生所做努力，并愿为此提供力所能及的帮助。缅方重申坚定奉行一个中国政策，在台湾、涉藏、涉疆问题上继续支持中方立场。八、双方同意，继续用好中缅外交国防2+2高级别磋商机制，共同维护两国边境地区安全法治与和平稳定，促进边境地区经济社会发展和民生改善。中方支持缅方通过政治对话实现国内和平与民族和解。缅方感谢中方对缅国内和平与和解进程提供的帮助，欢迎中方继续为此发挥建设性作用。九、双方同意继续加强在联合国、中国－东盟等多边场合的协调配合，共同促进本地区和平、稳定与发展。十、吴廷觉总统对访华期间受到习近平主席热情友好接待表示感谢，邀请习近平主席在双方方便的时候尽早对缅甸进行国事访问。习近平主席表示感谢。 取消财政重点支出挂钩问题取得突破性进展财政资金如何花在“刀刃”上近日召开的国务院廉政工作会议指出，在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。财政收入吃紧，但重点支出不能紧，比如，，全国一般公共预算收入增长4.5%，但教育支出增长6.8%，科学技术支出增长12%，社会保障和就业支出增长13.3%……那么钱从哪儿来？怎样花得更好？各部门都认为自己工作重要，想多分财政“蛋糕”中国财政科学研究院院长刘尚希说，财政收入增速减缓了，我们可以通过赤字、债务来支撑财政支出。显而易见，扩大政府债务短期走几步是可以的，长期走行不通，那样会导致财政风险迅速扩大，甚至出现财政危机。此路不通，我们面前还摆着一条明路，那就是“好钢用在刀刃上”，但要做到却阻力重重。因为每个部门都觉得自己负责的工作最重要，钱就应该花。这样一来“刀刃”太多，“好钢”根本不够用。“财政资金分配年复一年，都是在上年基数上再增长，就形成了现有的支出结构僵化。随之带来的问题就是，一方面财力紧张，另一方面还有一些单位和部门钱花不出去。”刘尚希分析，正是由于利益的固化，才使得现在的财政支出结构优化遇到了层层障碍。比如，中央专项转移支付资金，是通过各个部门按“条条”下达到地方的。对地方来讲，这些“戴帽”下来的钱要专款专用，要把这些资金整合到一起形成合力，十分困难。纵向看如此，横向看也是一样。比如，财政支出存在多年的“挂钩”机制，教育、农业、科技、计划生育等7项挂钩的支出，占了财政收入的一半左右。这个钱基本上也是固化了，每年财政都要按比例“切钱”。相关部门拿到钱后，再去“因钱设事”，想方设法把钱花出去，花不出去的钱就会趴在账上“睡大觉”。刘尚希认为，如果整个国家的财政资金碎片化，分散在各个部门，不能统筹使用、不能有增有减，这不仅影响资金使用绩效，还会影响百姓对政府的信心和信任。深化改革，打破支出固化格局，财政的钱才能用好十八届三中全会决定提出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。记者从有关部门了解到，取消财政重点支出挂钩的问题，目前已经取得突破性进展。中央层面已通过审议，接下来就是走法律修改程序。通过脱钩解决固化格局，有利于科学地安排重点领域的支出，使支出更好地符合实际需要。“支出固化的问题解决不了，就根本提不到优化。当前亟待解决的，是要把固化的格局调整到正常的格局。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺认为。把钱用在刀刃上，一个很重要的突破口，就是实施支出经济项分类改革。现在一看预算，都是发展改革事务，支出年年增长。但预算里列的这些钱具体到底花在哪儿了？有多少给人员发工资，多少做投资建设，基本上搞不清楚。一个主要原因，是支出没有进行分类，钱都是捆在一起的。还有，去年中央基建投资大概5000亿元，但全国财政收入是15.95万亿元，这里面真的只有5000亿元用来搞建设吗？其实，还有很多资金是各个部门通过专项的形式使用的。这里面是不是有一些重复建设？这些资金应当如何统筹使用、统一管理？有很多问题需要解决。专家建议，预算分类改革试点应尽快在中央与地方全面推开。推开之后把预算拿出来，再分析投资的钱投到哪里了、效益如何，才能有一个客观的评价，才能把收入和支出更好匹配起来。支出固化，还包括支出方式的固化。比如政府支持企业搞研发，直接给企业补贴，这种补贴可能是有问题的，但是已经补成习惯了。这样的支出方式也要改，别让国家的钱打了水漂，甚至给权力寻租提供空间。（记者 李丽辉）国资管理转向集中式 国企高管推行职业化银川国企通过改革破茧成蝶银川滨河黄河大桥是宁夏回族自治区目前最大的单体工程。资料图片2014年，宁夏银川市以先行先试的气魄，率先在国企改革上破局。清资产、清负债、清资金、清土地，组建大国资，推进人事改革……目前，通过改革，银川逐渐使国资管理由分散式管理向集中式转变（大国资）；国企高管由行政化任免向职业化聘任转变（去行政化）；国有企业由分类监管向非分类监管转变（取消分类监管），形成了国资委、国有资本投资运营公司、国有企业的三层架构，打开了银川国企发展的新局面。注重顶层设计，“大国资”推动政企分开，银川市在全市范围内开展“四清”，即清资产、清负债、清资金、清土地，给国有资产来了一次彻底的摸底。利益不清、权责模糊、管理混乱，在银川一些委办局都或多或少存在。“四清”工作，共清理出1600多亿元资产，其中非经营性资产200多亿元、经营性资产1400多亿元。清理资产，不仅仅是为了防止国有资产流失，更是为了组建大国资做准备。银川市创新性地成立了三家国有资本运营公司，实现了国资监管从管人、管事、管资产向管资本为主的转变，形成了国资委—资本运营公司—国有企业的改革新模式。而“四清”之后的资产全部交给国资委管理，经营性资产注入资本运营公司，非经营性资产由国资委专项管理。2014年12月，在银川城投、房投、滨投等二级公司的基础上，银川通联资本投资运营有限公司应运而生，正式肩负起了投融资平台和市场主体的职责。银川通联资本成立后，首先对原市国资委旗下的大部分国有产业资本进行了整合，形成了七大板块主营业务：投资融资、城市基础建设、公共交通运营、集中供水、书刊销售、燃气供应和文化旅游，实现了产业资本的汇集和融合，激活了国有资本的流动性。目前，银川通联资本有二级企业13家、三级企业60家，职工7482名，党员892名，已经成为银川市最大的国有独资企业和政府最大的投融资平台。通联资本以优质资产规模大、现金流量状况良好、财务报表质量优秀等优势，成立当年就获得了中诚信国际信用评级有限公司评定信用级别AA+，被国外评级机构评定信用级别Baa3。这两项评级资质是银川市同类项中评级级别最高的，这是银川市乃至宁夏回族自治区当时国企的最高信用级别。取消分类监管，激励国企业绩银川市国企改革另一项重大突破和探索，是取消了分类监管模式，此举一出，同样让各界大为关注。在银川市副市长郭柏春看来，分类监管在早期国有企业监管中就已存在，划分为亏损类、盈利类。对于一些亏损类的企业，主要采取财政补贴的方式，但由于这种划分阻挡了社会资本的进入，成为国有企业的一种独享方式，造成企业越来越像机关，经营意识日趋淡漠，机关化严重，人员越来越多，亏损额不断增大。一方面形成了财政包袱，另一方面则因财力有限，形成了供给缺口。改变分类监管模式，吸引社会资本参与，近年来，银川市对这种早期的分类监管进行了改革，政府采取购买的方式，不但吸引了社会资本积极参与，而且国企、民企、内资、外资都可以参与，形成了统一开放、竞争有序的市场体系。银川的自来水、民用燃气采取顺价销售原则，社会资本积极参与，不仅成立了合资公司，而且实现了自我盈利，保障了供给，减轻了财政负担。银川市中铁水务集团总经理谢军自豪地说：“早在2011年，银川市就启动了自来水改革，引入中铁一局，完全市场化了。现在，通过市场化持续经营，不但不需要财政进行补贴，减轻了财政负担，而且我们严格按照银川市供水规划制定企业发展战略，加大资金投入，确保城市供水质量。”污水处理行业则采取政府购买污水处理服务的方式，面向市场招标，不仅本地企业，外地企业也在积极参与。目前银川的污水处理行业既有国企，也有民企，既有国内企业，也有外资企业，通过竞标，不仅降低了污水处理费用，减轻了财政负担，而且引入各路资本，弥补了财政建设资金缺位的问题。冬储大白菜更为明显，取消补贴后，社会资本积极参与冬季蔬菜供给，市民不仅冬季能吃上菜，还能吃上各种各样的新鲜菜；一些地区对公交行业也进行了改革，社会资本进入后，政府只对服务质量监管，运行也比较良好。在郭柏春看来，国企首先是个企业，需要职业经理层来经营管理。以前国企的机关作风严重、行政化色彩浓厚，主要的根源在于企业高管的行政级别化。银川国企改革的另一项重大举措就是国企去行政化改革，出台了《银川市国有及国有控股企业职业经理人管理办法》，取消国企高管行政化级别、国家干部身份和行政任命方式，全面实行职业经理人管理制度，国企高管由行政化任免向职业化聘任转变。，银川市已经有3家国有企业高管自愿申请辞去公职，转变为经理人。辞去公职的银川市产业基金公司总经理田友强表示，去行政化摘掉了级别“官帽”，转换了身份，完全按照市场规则去管理经营企业，既有压力更有动力，如果完不成考核任务，就会面临下岗。现在唯一的目标，就是想方设法通过有效投资实现企业利润最大化。其实，去行政化不但对于辞去公职的企业高管来说是一种压力和动力，而且对于一些新聘任的企业高管来说也是一种鼓励和认可。西部（银川）担保有限公司副总经理石宗智说：“我来到国企后发现，自己是二等人，一些同行是有级别的，有些被歧视的感觉。现在，我们都是职业经理人了，同工同酬同考核，大家都是平等的。”再比如，将国资委包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权利授予资本投资运营公司。国资委评价国有企业的业绩，变成了使用一个效益指标考核所有企业，做到利润面前人人平等。银川市国资委主任吴起认为：“这其实并非放弃了其他的考核，而是通过盈利的考核，促进其他的建设。”通过唯一性的盈利指标考核，也变相促进了企业高管薪酬的改革。吴起说，在完成了既定的盈利目标后，企业高管可以拿到工资和年薪，如果没有达到，第一年降薪，第二年领导班子就要面临更换。“但如果企业不仅完成了目标，并且超额完成，多出来的利润，企业和股东按比例分成。”管好看得见的手，用好看不见的手政府调控这只看得见的手，如何与市场这只看不见的手相辅相成、助推经济？“要界定好政府的角色，政府首先是市场的监管者，建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，也应作为市场监管者的首要目标。所以，政府发挥调控作用的渠道有两条：一是制定市场的监管规则，二是在市场中购买服务。制定规则进行调控是相对静态、稳定的，购买服务进行调控是动态的。”郭柏春认为。一年多的改革，带来的效果是多方面的。最明显的一点便是国企做大做强了。其次，市场活跃了，遏制住政府这只“看得见的手”和“拐棍”的直接干预与分割，统一开放、竞争有序的市场体系初步形成了，各类投资主体纷纷前来投资，特别是在一些新兴产业领域里的投资，市场恢复了活力，产业结构也发生了改变。民间投资热情被激发起来，政府面对市场，市场对所有企业一视同仁，去掉了“玻璃门”“弹簧门”，再加上行政审批体制改革所带来的行政效率提高，社会资本投资热情被激发出来。1—6月份，银川市民间固定资产投资同比增长40.2%，高出全国平均水平37.4个百分点。在逐步厘清了政府、市场、国企三者的关系，明晰了在市场决定性作用的前提下政府调控作用的时机和方式后，犹如蝶蛹破茧成蝶，银川的国企改革，推动了整个实体经济的健康发展。（记者 朱 磊）